中国国务院总理温家宝8日主持召开国务院常务会议，会议决定在上海市和广东省内四城市开展跨境贸易人民币结算试点。
会议指出，在当前应对国际金融危机的形势下，开展跨境贸易人民币结算，对于推动中国与周边国家和地区经贸关系发展，规避汇率风险，改善贸易条件，保持对外贸易稳定增长，具有十分重要的意义。
会议决定，在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞4城市开展跨境贸易人民币结算试点。
会议要求，国务院有关部门要尽快发布有关管理办法，统一规范人民币贸易结算业务活动，稳步推进试点工作。
孙立行:阶段性推进人民币国际化
中国日益强大的经济综合实力和不断提升的国际竞争力为人民币国际化创造了有利条件，而当前的国际金融危机更为人民币国际化提供了一个难得的历史机遇。应该抓住这一机遇，分阶段推进人民币国际化。
人民币国际化势在必行
人民币国际化的提出由来已久，却一直没有实质性的进展，直至去年末国务院常务会议做出决定，对广东和长三角地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点，标志着人民币国际化迈出了重要的一步。人民币国际化问题也随即再次成为了国内外各界关注的焦点。大多数学者认为，中国日益强大的经济综合实力和不断提升的国际竞争力为人民币国际化创造了有利条件，而当前的国际金融危机更为人民币国际化提供了一个难得的历史机遇。应该抓住这一机遇，分阶段推进人民币国际化。也有学者指出，中国现行不合理的经济结构和脆弱的金融体系还难以支撑人民币国际化战略，因而现阶段实施人民币国际化为时过早。
历史告诉我们，一国的货币能否成为国际货币，主要取决于一个国家的经济实力和在国际贸易、投资和国际金融中的影响力。经济实力在一定程度上对货币国际化进程起着决定作用。不仅如此，国际货币的制度环境变化也是不可或缺的外部因素。美国经济在19世纪80年代末就已经超过英国了，但美元的霸主地位直到布雷顿森林体系建立后才正式确立。欧元的背后也是有欧盟这个世界上唯一的超国家联盟的实力和信用做后盾。
中国自改革开放以来，经济高速发展，国力大幅度提高。经济规模已超过德国跃居世界第三，并已成为世界第一大外汇储备国和第三大贸易国。这些都为推进人民币国际化奠定了基础。金融危机的爆发，令美元在国际金融体系中的霸主地位遭到前所未有的挑战。美国经济的严重衰退更使其难以支撑以美元为中心的国际货币体系，在以欧盟为首、包括中国在内的全球主要经济体呼吁改革国际金融体系的压力下，美元、欧元和人民币在国际货币体系中的格局正在发生新的变化。美元正在遭受严重信任危机，欧元也不断走向衰弱，人民币实施国际化战略应该正当其时。
人民币国际化将给中国带来巨大的收益。首先，人民币国际化不仅有助于改变中国长期以来的“贸易大国、货币小国”的失衡状况，而且还将减少国际货币体制对中国的不利影响，增强中国对全球经济活动的影响力和发言权，提升中国的国际地位。其次，人民币国际化使中国可以获得铸币税的收入，这意味着以发行纸币换取境外持币者的资源，从而减少了因使用外币引起的财富流失。第三，人民币国际化可减少中国对美元等其他国际储备货币的需求，有助于降低中国外汇储备的规模，从而缓解高额外汇储备的压力。第四，人民币国际化有助于减少企业的汇价风险，促进中国国际贸易和投资的发展。
人民币国际化是把“双刃剑”，在带来收益的同时也产生风险。一是宏观调控的难度将加大。人民币成为国际货币之后，将会有大量的人民币在国际金融市场上流通，这就有可能影响国内宏观调控政策的效果。二是维护国内经济金融稳定的难度将增大。人民币国际化将会使中国金融市场、经济体系遭受外部冲击的可能性变大。另外，人民币国际化还面临诸多的挑战。比如国内金融市场尚不发达、资本项目尚未完全放开、金融衍生产品比较匮乏，以及利率与汇率的市场化尚未实现等，这些因素都不同程度地制约着人民币国际化的步伐。
尽管如此，人民币国际化从整体上讲，是利大于弊，机遇大于挑战。因此，我们认为人民币国际化势在必行。为了降低人民币国际化带来的金融风险，最大限度获得人民币国际化的收益，就应根据人民币国际化程度的不同，采取分阶段的战略及制定相应的政策组合。
积极稳妥分阶段地推进人民币国际化
人民币国际化将是一个复杂的漫长过程，其实现要受到诸多方面条件的综合影响和制约，因此必须以渐进的方式推进人民币国际化进程。具体的实现路径，应遵循从人民币的周边化到区域化，最终实现国际化的“三步走”战略。从货币职能上讲，人民币最终成为国际货币，意味着人民币在全球范围内履行国际交易、计价、结算及储备货币的职能。在人民币国际化路径中，最基础和最关键的阶段是人民币的周边化与区域化，因为人民币周边化是人民币区域化的基础，而人民币区域化的实现将有助于未来形成人民币、美元和欧元三足鼎立的国际货币体系的新格局。
首先，在中国与周边国家及地区的贸易和投资中，积极倡导用人民币进行计价和结算。目前，中国已经与包括俄罗斯、蒙古、越南、缅甸等在内的周边8国，签订了自主选择双边货币结算协议。自去年12月起中国又先后与韩国、香港和马来西亚等周边国家及地区签署了货币互换协议。随着人民币国际贸易试点政策的进一步推进，人民币将会成为中国与东盟国家贸易中重要的结算货币，人民币在区域内的接受程度将进一步提高，这也为人民币下一步走向国际化铺平道路。
其次，人民币境内外流通的稳定不能离开金融中介的作用。由于中国国内金融市场发展还不完善，资本管制的全面放松不会在短期内实现，因而，应利用香港金融市场的制度优势，设立人民币离岸中心，使之成为人民币通向亚洲各国的流通枢纽和集散中心，以此扩大人民币的区域影响力，从而使人民币率先成为区域内的关键货币。人民币只有首先成为区域化的货币，让亚洲国家有更多意愿去持有人民币，人民币才有可能实现国际化。
第三，推进区域货币合作。中国应积极主导创建亚洲货币基金、亚洲货币单位和亚洲汇率机制，逐步提高人民币的影响力并使之成为区域内的主导货币，并逐渐提高人民币在亚洲货币单位中的权重，待条件成熟时，使人民币分步骤地完全替代货币区内其他国家或地区的货币，真正实现人民币区域化。
第四，构建人民币回流机制，增强境外居民和非居民持有人民币的信心。加快推进人民币国际化，在技术层面上，要考虑到解决境外人民币回流的问题。如果人民币没有畅通渠道回流到中国，周边国家和地区包括世界各国将难以将人民币作为区域储备货币。我们除了扩大在边境贸易中使用人民币结算以外，还可以考虑允许周边国家和世界各国用人民币购买中国政府债券或对中国进行直接投资。
第五，建立健全人民币跨境流通监测机制，防范和化解金融风险。在人民币国际化进程中，国际金融市场上将流通一定数量的人民币，其在国际间的流动可能会削弱中央银行对国内人民币的控制能力，影响国内宏观调控政策实施的效果。为了防范和化解因人民币国际化所带来的金融风险，必须建立健全人民币跨境流通监测机制，对人民币跨境流通进行实时监控。
尽管中国目前还不具备完全开放资本项目自由兑换的条件，但是人民币国际化的过程也没有必要等到资本项目实现完全可兑换之后。在当前中国经济持续发展、国际地位不断提高的情况下，人民币国际化的稳步推进已成为必然趋势。我们应以香港市场为依托、以区域合作为手段、以政府主导为核心，采取市场选择与政府推动相结合的方式，按照“积极、稳妥、渐进”的原则，有层次、分阶段地推动人民币国际化进程。
