建立中国与东盟建自由贸易区，对于促进双方经济增长、贸易往来、投资合作、应对全球金融危机，对于促进东亚经济增长和东亚经济一体化，均具有重大的现实意义和深远的战略意义；对于全球经济稳定及增长，也具积极意义。在距预定2010年建成中国-东盟自贸区还有不到1年时间之际，记者专访了我国资深东盟商务专家、中国-东盟商务理事会中方常务秘书长许宁宁。
自贸区建设还需多方共同努力许宁宁说，中国-东盟自贸区建设大致分为三个阶段。第一阶段（2002年至2009年），启动并大幅下调关税阶段。自 2002年11月双方签署以中国-东盟自贸区为主要内容的《中国-东盟全面经济合作框架协议》始，至2010年1月1日中国对东盟93%产品的贸易关税降为零。第二阶段（2010年至2015年），全面建成自贸区阶段，即东盟越、老、柬、缅四国与我国贸易的绝大多数产品亦实现零关税，与此同时，双方实现更广泛深入的开放服务贸易市场和投资市场。第三阶段（2016年之后），自贸区巩固完善阶段。
许宁宁分析指出，上述自贸区建设还将受到多方面因素的影响，一是受东盟自身一体化进程、东盟国家经济状况的影响；二是受全球经济的影响，尤其是面对当前全球金融危机和实体经济的不景气而出现的贸易保护，中国与东盟如何逆势而行，通过开放市场来密切合作关系，共同应对危机，这需要区域内各国领导人决策的智慧和勇气；三是受东亚经济一体化的影响，目前东盟与中、日、韩三个“10+1”自贸区呈竞相发展之势，发展到一定程度，能否在三个“10+1”自贸区基础上发展成东亚自贸区，尚取决于各有关方的合作意愿。
许宁宁说，东盟经济一体化、东盟各国经济稳定增长、中国和东盟各国领导人的决断、东亚经济一体化、全球经济形势，与中国-东盟自贸区建设互为影响和被影响。中国-东盟自贸区建设的进程和质量意义重大，需要区域内各国共同努力。近些年来，为推动中国-东盟自贸区建设，我国政府有关部门做出了大量的努力工作，取得了显著成效。
促进双方行业对接实现更多的贸易创造我国与东盟相互市场开放后，我产品开始加快进入东盟国家市场，我贸易逆差逐年大幅下降，今年一季度呈顺差。这一正常的贸易现象同时也引起东盟一些国家的担忧，尤其是当前东盟特别需要扩大出口和外汇储备，东盟国家有关行业商会已向政府提议不能开放市场，否则冲击其企业特别是中小企业。对此许宁宁建议，应尽快推动我国行业商（协）会进入自贸区角色，加强与东盟行业商会的合作，共同探讨市场开放后的产业合作，以实现更多的贸易创造，切实落实《货物贸易协议》，提升本区域产品在国际市场上的竞争力。政府有关部门应提出加强我国与东盟中小企业合作指导意见，协助双方中小企业互利合作。
许宁宁说，中国-东盟自贸区建设已近十年，但目前我国许多企业尚不了解其，产品出口东盟时未填写原产地证书，以致未享受关税优惠。而现在中国-东盟自贸区已进入倒计时，尚有7个多月时间自贸区将基本建成。为此建议，加大中国-东盟自贸区宣传。在中国-东盟自贸区建设十周年（2010年）前夕，通过各种有效形式介绍自贸区，让各有关方了解中国-东盟相互开放市场的时间表、商机和挑战。
集思广益促进中国-东盟自贸区建设
2004年双方制定的《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》，对促进中国-东盟全面、深入合作，对推动中国-东盟自贸区建设，发挥了重大作用。该《行动计划》是2005年-2010年双方合作计划。近些年来，这一计划有些方面执行得好，甚至有突破性发展，但有的方面却没有行动起来。为此建议，政府有关部门检查这一计划执行情况，以便在最后一年使该行动计划得以圆满完成，为制定新的双方合作五年计划奠定基础。政府有关部门可提出《中国-东盟自贸区实施意见》。
1997年东盟金融危机时，我国的举措对东盟走出危机起了重要作用，使得中国-东盟关系进入了一个新阶段。当前，为协助东盟应对全球金融危机，我国政府从“睦邻、安邻、富邻”的外交政策出发提出了中方的八点建议。这八点建议不仅仅对应对危机、推动中国-东盟自贸区建成有现实意义，而且对于中国-东盟关系发展有战略意义，获得了东盟的高度好评。建议尽快将这一揽子建议落到实处。
中国-东盟自贸区建设带来了许多新问题、新变化，而且其中有些问题和变化不仅仅是经济方面，涉及到中国-东盟关系的发展大局。面对新问题、新变化，既需要政府有关部门及时的情况分析，提出有效对策；也需要政府部门充分听取各有关方意见，分析未来走势，集思广益提出预见性措施，为此建议，成立中国-东盟自贸区中方咨询委员会，作为自贸区咨询机制。咨询委员会可定期研究自贸区建设中出现的新情况，推动自贸区已签协议的执行。在今后每年中国-东盟经济部长会议之前，咨询委员会可提出一份报告。
加强对我国企业走进东盟的指导工作近些年来，我国企业关注并进入东盟的越来越多，但其中有的企业走了弯路。随着中国-东盟自贸区《货物贸易协议》、《服务贸易协议》以及即将签署的《投资协议》的执行，十分有必要加强对我国企业走进东盟的指导工作。对此，中国-东盟商务理事会愿在政府部门指导下，积极配合政府加强此项工作，包括在东盟投资应注意问题、进入东盟市场咨询，等等。
我国东部地区与东盟的贸易和投资规模远远大于中西部地区，而中西部地区具有地域广、待开发资源丰富、商机多的特点。近年来，随着中国-东盟自贸区建设的深入展开，我国中西部地区与东盟的合作呈上升势头。与此同时，东盟也日益重视与我国中西部地区的合作，去年下半年，东盟秘书处分别与湖北省政府和陕西省政府签署了合作备忘录。我国中西部地区与东盟国家的经贸合作，有利于推动我国更广大的区域参与中国-东盟自贸区建设，有利于促进澜沧江-湄公河流域开发，有利于促进双方在交通、农业、能源等领域的积极合作，有利于促进双方在应对全球金融危机的同时实现新的经济增长。为此建议，我国政府有关部门加强推动和指导工作，避免地方各自为主，促进有地方特色的创新合作。
办好博览会促进双方企业互利合作
近些年来，博览会在促进中国-东盟自贸区建设中的效果和作用显著，但现问题之一是专业观众少。为此建议，以双方行业商会在博览会对接为入手点，带动双方行业商会组团参展参会。根据目前博览会展位数量有限的现状，建议在博览会秘书处的总体指导下，可将有关专业展另期办，或作为中国-东盟博览会的分会场，办到东盟国家或我其他有关省，以更广泛更有效地促进中国-东盟自贸区建设达到共赢目标。
最后，许宁宁说，合作与竞争交织，机遇与挑战并行，视野与行动相应。面对中国与东盟相互打开市场大门后的一系列变化，我们只有把握走势，积极合作，方能建成高质量的中国-东盟自贸区。
