20世纪90年代以来，区域经济合作已经成为当今世界经济发展的主题之一，大多数国家都参加了一个或多个区域性合作安排，大部分地区也都被多个相互交织的区域合作组织所覆盖。
区域合作迅速发展，中国—东盟自贸区进展顺利
中国-东盟自由贸易区自2002年签订协议以来，在中国和东盟的共同努力下，进展顺利。中国-东盟自由贸易区的顺利发展既需要各成员国的共同努力，也需要在实践中不断地创新合作模式。建立中越跨境经济合作区是适应了这一形势发展的需要，既可以为中国-东盟自由贸易区建设探索经验，又是推动中国-东盟自由贸易区进程的一个重要举措2008年以来的世界金融危机对世界各国经济的发展产生了严重的影响，各国经济增长出现不同程度的下降。中国也不例外，经济增长速度放缓，对外贸易出口严重下降，国外订单大幅度减少，中国经济增长面临严峻的考验。如何度过这一难关，确保中国经济稳定增长，找到新的经济增长点。建立跨境经济合作区就是在这种形势下一个新的经济增长。
政治经济互动紧密，加强中越跨境合作成为必然
当前全球性联系和互动日益紧密，政治与经济相互交织，国际政治、军事领域的安全扩展到了能源、金融等经济、环境、社会各个方面，多个层面的综合安全不断扩展。这构成了新时期国际关系的显著特征。进入21世纪以来，中越之间的政治、经济关系越来越密切，政治、经济已经形成良性互动。加强两国合作既符合我国经济发展的需要，也符合越南经济发展的需要。建立中越跨境经济合作区是促进两国经济发展的必然选择。
全球产业转移加快，发展中国家面临更多的机遇
20世纪90年代以来，经济全球化深入发展，全球范围内资本、技术、人才等生产要素流动的速度、广度和深度超过以往任何时候，各国经济的相互联系、相互影响和相互融合日益加深，一国的发展越来越离不开外部世界，各国的开放程度不断提高。在这种背景下，全球产业国际化程度进一步加强，产业结构不断升级，产业分工日益深化，国际产业转移的步伐加快，特别是从发达国家向发展中国家的转移步伐更快。中越都是发展中国家，在发展的过程中具有自己的优势，建立中越跨境合作区可以集中中越的优势资源，更好地发挥各自的优势，为产业转移搭建更好的平台，吸引更多的跨国企业在这个平台上发挥自己的作用，进而带动中越边境地区经济的发展。
建立中越跨境经济合作区的战略意义
落实科学发展观，推动区域总体战略的重要举措
十七大报告中指出，要继续坚持对外开放的基本国策，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。在区域经济方面，要深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。同时，推动区域协调发展，继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展；遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。因此，继续扩大沿边开放，提升沿边开放水平，是实现中国经济又好又快发展不可或缺的，而建立中越跨境经济合作区正是落实科学发展观，践行科学发展观的具体体现，是实现区域协调发展的重要举措。
促进边境地区经济发展，营造合作共赢新环境
我国政府一向重视处理好与周边国家的关系，为我国的经济发展创造一个良好的周边环境。我国谋求发展与周边国家的平等、互信、互利的新型外交关系，“睦邻、富邻、安邻”成为我国处理与周边国家事务的指导方针。因此，建立中越跨境经济合作区对实现周边外交战略，促进越南的经济发展，促进我国沿边对外开放意义重大。
推进西部大开发战略，培育区域经济新增长极
开始于1999年的西部大开发战略是针对我国西部地区实施的区域发展战略，包括广西、云南在内的12个省、自治区、直辖市，而这些省市大都是沿边地区。经过几年的实施，西部大开发战略取得了成效，但也存在一些问题要解决。如何更好地促进西部大开发战略的实施，实现沿边地区的经济发展，要有新的突破点，要有创新，既要借助于自身的区位优势，提升扩大开放水平，又要有效地利用两个资源、两种市场，培育新的经济增长极。建立中越跨境经济合作区可以实现上述目的。
加快脱贫致富，巩固民族团结和边疆稳定
我国的边境地区大多为少数民族聚居区。在历史原因和其它因素的综合作用下，少数民族地区长期以来经济发展相对落后。因此，脱贫是摆在少数民族地区面前的一项重要任务。通过沿边地区的对外开放，大力发展边境贸易，开展与周边国家的经济技术合作，以开放带动发展，创造更多的就业机会，繁荣当地经济，加快脱贫致富，营造安居乐业的环境。进而为实现民族团结、边疆稳定和边境安全奠定了物质基础。
建立中越跨境经济合作区具有可行性
我们认为，虽然广西、云南与越南之间经济发展水平存在一定的差距，但区位优势是一个客观事实；而且，区位优势具有相对性、动态性、可塑性等特征。当内外部环境变化，区位因素就重新分解、扩散、组合，向比较成本低、利益大的场所迁移、聚集，产生新的优势。因此，在中越边境地区建立跨境区域经济合作区，将凝聚成新的竞争优势，不仅是必要，也完全可行。
在实践上也有可借鉴性。跨境区域经济合作是由两个或两个以上毗邻国家在边境地区组成的小范围的经济合作形式。其中比较成功的有：新加坡、马来西亚的柔佛地区和印度尼西亚的廖内群岛所组成的经济合作区等。它通过各国向这一地区提供特殊的政策，充分发挥各地区之间的互补性，建立起吸引外资、扩展外贸为主的包括生产、贸易、交通运输、通讯、能源、旅游资源及人力资源开发的跨国综合经济区。因此，在实践上具有借鉴性。
地缘优势具有可操作性。中越两国是山水相连的友好邻邦，两国陆地边界线长1347公里，已有凭祥（铁路）-同登（铁路）、东兴-芒街、河口-老街等21对口岸已经开放。其中，国家级已开放国家级陆地边境口岸有7对。。这些口岸的发展为两国进一步合作奠定了基础。
中越跨境经济合作区的功能定位
中越跨境经济合作区的功能定位
“中越跨境经济合作区”是建立在两国特定边境口岸地区的自由贸易区，区内实行货物贸易、服务贸易和投资的自由开放政策，主要目的是吸引国内外企业根据毗邻国家和国内市场的需求到自贸区投资设厂，发展口岸型加工贸易，形成内建基地和外辟市场相结合的格局。因此可以说，“中越跨境经济合作区”是边境贸易的一种提升形式，是中国-东盟自由贸易区的“试验田”。
中越跨境经济合作区的目标中越跨境经济合作区最终将建成我国西南部地区、中国-东盟自由贸易区、泛北部湾等集区域性加工制造中心、区域性国际物流中心、区域性国际商贸中心和区域性旅游中心等多种功能为一体的、具有特色的国际经济带。
建立中越跨境经济合作区的步骤
在中越跨境区域经济合作区的推进过程中，要分阶段地进行。从现有的情况分析来看，可以分为两个阶段，第一阶段是从2009年-2010年，双方完成本国内区域的规划、基础设施建设。在这个过程中，双方的规划要能够对接，按照建立中越跨境区域经济合作区的规划进行，规划要具有互补性，不能设计雷同，各自有各自的功能区。
第二个阶段是2011年-2015年，实现跨境区域经济合作区的目标。通过第一阶段的准备工作，从2011年开始双方要推进跨境经济合作区的建设，到2015年实现跨境经济合作区的建设。
总之，通过建立中越跨境经济合作区，可以对中国—东盟自由贸易区的建设起到强有力的推动作用。
