"东盟元素"催生中国西南边境口岸城市新商机
《新华网》
在中国－东盟自贸区建设的过程中，中国西南边境口岸城市借助此契机得到了极大的发展。在自贸区即将建成的大背景下，通过打好“东盟”牌，中国西南边境口岸城市将迎来更多新的机遇。专家建议，中国西南边境口岸城市应积极抓住中国－东盟自贸区建设带来的商机，充分利用各种优惠的政策措施，实现双方的互惠共赢。
——东盟元素助推中国西南边境口岸城市发展
广西凭祥市市长廖应灿近日表示，打好“东盟”牌子，做好“东盟”文章，充分利用国内外“两种资源、两个市场”，努力把凭祥打造成崇左开放合作的龙头。
借助紧靠东盟市场的优势，凭祥市的对外贸易实现东盟进出口水果总额全国第一，红木进口总额全国第一，机电产品出口总额全广西第一，纺织品出口总额全广西第一。
在中国－东盟自贸区建设的过程中，中国西南边境口岸城市借助此契机得到了极大的发展。崇左市作为广西最年轻的地级市，辖区有４个县（市）与越南接壤，国家一类口岸３个，二类口岸４个，边民互市点１３个，是中国与越南边境线上口岸最多的地级市。
今年１—１０月崇左市经济逆势而上，外贸进出口总额达１９．６３亿美元，增长５３．３２％，其中出口１７．２５亿美元，外贸进出口总额及其增幅、出口及其增幅均在广西排第１位。
瑞丽口岸地处云南省西南部，是中国对缅贸易的最大陆路口岸。“２００８年瑞丽口岸进出口货运量近２００万吨、进出口总额近６６亿元、出入境运输车辆近百万辆次、出入境人员７００余万人次，贸易量占滇缅贸易的６２％、占中缅贸易的３２％。”云南省瑞丽市副市长董潇说。
广西东兴市离越南北部最大、最开放的口岸经济区芒街市仅一河之隔。“随着中国与越南边境贸易的复苏，我们充分利用边境口岸的区位优势发展边贸，因为与越南语言相通、习俗相近，中越边境贸易发展迅速。”东兴市万尾村党支部书记苏明芳介绍。
“中国的边境口岸城市应充分利用东南亚、东北亚经济一体化以及中国—东盟自由贸易区、东北老工业基地建设等战略构想的新进展、新机遇、新政策、新举措，深化陆路边境口岸城市开放合作。”广西崇左市市长黄克说。
——东盟将为中国西南边境口岸城市发展提供众多机遇
还有一个月的时间，中国－东盟自由贸易区即将正式建成。自贸区的建成对中国和东盟双方互补性产业将带来重大机遇。按自贸区降税计划，中国对东盟的平均关税于２００９年１月降至２．４％，２０１０年中国自东盟进口的７０００多种产品将实现零关税，占全部产品的９３％，同时，东盟国家也将调整税率。随着双方关税的进一步降低，互补性产品的市场空间将极大拓展。
“中国边境经济合作区本着平等互惠、互利共赢的原则，充分利用自身和周边国家的资源优势、技术产品优势以及市场等优势，积极开展经贸合作，建成了一批吸引周边国家的电力资源、木材资源、矿产资源和农副产品资源加工为主的特色产业基地，鼓励众多内地企业进区或到周边国家办厂，实现互利双赢、共同发展。”中国开发区协会副秘书长谭兆玉说。
广西社科院东南亚研究所副所长刘建文说，中国的高新技术产品与东盟国家具有较大的互补性，在东盟国家市场具有一定的竞争力。自由贸易区建成后，中国的电信、机电、成套设备等高新技术产品的关税将逐步减少乃至取消，这对中国企业，特别是边境口岸城市的企业扩大在东盟国家的份额将更为有利。
谭兆玉说，边境经济合作区发展尤其是对外贸易和边境贸易的发展，带动了当地产业结构调整，拓宽了生产门路，吸纳了大量边民就业和带动了边民脱贫致富，人均可支配收入１７年来增长５－８倍，呈现出经济繁荣、社会和谐的局面。各边境口岸城市充分利用边境地区所特有的自然景观、人文景观和毗邻国家异国风情等旅游资源，大力发展旅游业，带动１０多万边民从事与旅游相关产业。
东盟各国拥有丰富的石油、木材、煤炭等资源，但工业化程度低，资源利用率不高，同时，东盟各国劳动力资源普遍充裕，很适合投资发展劳动密集型产业。
“随着中国－东盟自贸区的不断推进，中国和东盟逐步开始以一种多方位合作的方式来促进双方农业发展。”广西社科院副院长古小松说，现在双方采取的是人才、技术和生产资料、设备贸易相结合，援助性专家指导和咨询相结合，技术试验、示范与推动企业商业合作相结合的方式合作，效果非常好。
——中国西南边境口岸城市应抓住机遇促经济发展
随着经济全球化和区域经济一体化不断向纵深拓展，中国与周边国家毗邻地区交流合作进入了新的发展阶段，各边境口岸城市迎来了良好的发展机遇，沿边开放水平不断提升。但在加快发展中仍然面临着一些共性的问题。主要表现在：口岸建设资金短缺、口岸运输和通关能力不强，人员、车辆和货物跨境流动便利化不高等方面。
广西社会科学院东南亚研究所常务副所长农立夫、广西壮族自治区发改委经济研究所所长蒋升涌等专家和部分边境口岸城市的干部建议，中国西南边境口岸城市应积极抓住中国－东盟自贸区建设带来的商机，充分利用各种优惠的政策措施，实现双方的互惠共赢，同时各边境口岸城市之间应加强沟通，达成共识：
一是放宽边民互市贸易进口商品限制。虽然从２００８年１１月１日起，国家提高了边民互市贸易进口的免税额度，但是相应的配套政策跟不上，允许以互市贸易进口的商品种类和数量过严，进口商品种类范围没有放宽，商品数量没有变，甚至比以前还严。国家提高边民互市贸易进口免税额度的政策在实际实施过程中没有发挥应有的作用，边境贸易政策得不到充分实施，边民没有充分享受优惠政策带来的实惠。
二是加大对边境口岸城市基础设施建设投入力度。目前，国家对一类口岸基础设施建设有专项转移支付补助资金，二类口岸和边民互市贸易点主要是以当地政府投入为主，由于地方财政困难，无法筹措到足够的资金，边境口岸城市基础设施建设严重滞后，落后边境口岸和边民互市点基础设施远远不能满足口岸经济快速发展和对外开放的需要。
三是对陆路边境口岸实行关税返还政策。据了解，越南边境地区享受“关税返还”政策，即边境自由贸易示范区内所征收的关税的５０％返还贸易区作为区内基础设施建设资金，这种关税返还政策促进了口岸基础设施的建设和完善。中国在支持口岸建设上没有类似的优惠政策。因此，我们愿与各口岸城市建议国家对边境口岸实行口岸征收的关税给予一定比例的返还，支持边境地区和口岸基础设施建设，加快边境地区经济社会发展，以实现“戍边、稳边、富边、兴边”。
四是放宽边境口岸进出人员、货物和车辆的限制。目前，中国边境口岸城市毗邻国家对人员、货物和车辆跨境流动的限制比较宽松，而中国在这方面限制比较严格，绝大多数边境口岸城市车辆、人员、货物与国际资本的跨境流动不够顺畅。建议共同呼吁国家放宽对人、车、货跨境流动的限制，简化程序和手续，扶持边境地区物流、外贸、旅游产业发展。
五是尽快批准边境经济合作区规划调整方案。１９９２年６月，《国务院关于进一步对外开放南宁、昆明市及凭祥等五个边境城镇的通知》所给予边境城市发展的优惠政策，涵盖了资金、技术、设备、税收等方面，对边境地区经济发展和对外开放起到了积极作用。但由于大部分优惠政策仅限于“八五”期间，目前已不再适用，远远不能适应新形势发展的需要。建议国家尽快调整边境经济合作区的政策和区域，并给予更多的资金扶持。
