2010年1月1日,中国—东盟自由贸易区(ACFTA)的启动,标志着我国与东盟国家经济合作进入了新层面,同时也对我国加快参与经济全球化进程,进一步提升对外开放水平和市场化程度产生了重大影响。
为迎接自由贸易区的到来,以广西、云南为代表的周边省区已积极谋划,率先竞合。与此同时,广东、四川、山东、湖北、浙江、福建、重庆、湖南等省市也与东盟各国开展了多方位、多层次的交流与合作,参与到自由贸易区的建设之中。如今,从云南到广西、再到海南、广东,大湄公河次区域经济合作区域、南宁至新加坡经济走廊、泛北部湾经济合作区域已经联组成片,成为与东盟海陆衔接的自由贸易区实验场。
就贵州来说,在积极参与自由贸易区建设方面也做了大量的工作,为尽快融入自由贸易区做了积极的准备。然而,依笔者之见,除加快贵阳至广州、重庆、昆明、成都、长沙的快速铁路和高速公路建设外,更需建设一条直接连接东盟国家的国际大通道,这是贵州融入东盟,参与自由贸易区的最直接、最重要的途径。在此,笔者提出构建“黔越经济通道”设想,即建设贵州直达越南的快速铁路和高速公路。
上世纪80年代中期实行革新开放以来,越南经济得到高速增长与发展,已连续几年保持8%左右的增长。 2008年,越南吸引外来直接投资额突破250亿美元,是该国革新开放20多年来的最高记录。近年来,越南更加注重引进外资。在新出台的外国在越南投资法修订案中,为吸引国际有实力的工业企业落户越南,越南政府特制定了减免企业所得税、土地租金和提供培训补贴等多项优惠政策。
从地理区位上讲,越南距离贵州不远,由贵州最南端的册亨至越南最北端的同文径直不足200公里,是距贵州最近的东南亚国家,也是贵州进入东盟国家的重要途径。目前,贵州与东盟国家经贸往来主要是借道广西和云南两省区的相关口岸,这样,既加大了贵州与东南亚国家经贸合作成本,同时还要受两省区地方政策的限制。不仅制约和影响了贵州直接与东盟各国的经贸合作,也阻碍了贵州与东盟各国资金、技术、信息、原材料、能源、劳动力等要素的互补。构建黔越经济通道,一方面将降低贵州与东盟特别是越南经济合作的成本,避免相关省区地方政策的影响和限制。另一方面,将进一步加快中国-东盟之间的纵深立体陆空快速大通道的形成,无疑是为中国-东盟之间的交流合作注入新的内涵。
根据快捷连接原则,综合黔越两地现实条件与可能,就快速铁路和高速公路建设,笔者提出如下路线建议。快速铁路走向:由贵阳、惠水、罗甸经广西凤山、田阳、龙州、凭祥至越南谅山;高速公路走向:由兴义经云南砚山、文山、河口至越南老街。
两条路线走向选择,所经地区基本属于国土开发空白地区和民族地区,快速铁路和高速公路建成后,将把贵州省内的贵阳、安顺、黔南、黔西南及广西的河池、百色、崇左、云南的文山、红河以及越南谅山、老街地区的大小城市紧密地连在一起,这对于进一步完善西南地区铁路、公路路网结构,弱化行政区划限制,缩短贵州与东盟各国特别是越南的时空距离,加快黔、桂、滇及越南的生产要素交流,推动形成地区产业优势互补的垂直分工体系,促进地区优势互补和经济协调发展,都具有不可低估的作用和影响。为此,笔者建议成立由贵州省政府主要领导为组长,分管领导为副组长,省发改委、交通厅、建设厅、国土厅、水利厅、林业厅、环保厅、文物局以及贵阳、黔南、黔西南州政府负责人为成员的建设项目工作领导小组。由工作领导小组协调相关部门做好项目建议书及工程可行性研究报告,争取国务院及相关部委的支持,并力争在“十二五”期间启动该建设项目。积极加强部省及省际间的沟通与衔接,特别是加强与广西、云南两省区及其相关部门的沟通衔接,并请求国家有关部门牵头对该建设项目前期工作进行统筹协调。