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2015新法新规划新经济增长点

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-01-11  来源:高棉日报  浏览次数:23
核心提示:一、国会通过43亿国家预算案 在反对党全体议员抵制下,国会于2015年11月30日通过《2016年国家财政预算案》,批准王国政府增加开
 一、国会通过43亿国家预算案
 
在反对党全体议员抵制下,国会于2015年11月30日通过《2016年国家财政预算案》,批准王国政府增加开支预算至17万4624亿柬币(约43亿美元),比2015年增长16.1%,相当于国内生产总值的21.31%。
 
据柬埔寨2016年国家财政预算案,2016年政府支出占国内生产总值的21.31%,其中主要集中于基础设施建设、发展人力资源、促进经济、国防和卫生发展等。具体,柬埔寨将拨出14.3亿美元投入交通公路、大桥、铁路、港口、灌溉系统等基础设施项目和其他经济项目。2016年政府教育支出将达5亿美元,同比增长28%,国防和卫生支出分别为3.83亿美元和2.74亿美元,同比额分别增长17%和8.6%。
 
温本莫尼洛部长表示,据《2016年国家财政预算案》,2016年全年GDP将达到约202.31亿美元,国人平均GDP也将达到1325美元,这主要得益于工业增长9.6%,服务业增长6.5%,农业增长4.3%。与此同时,2016年的通货膨胀控制在5%以下,即2015年和2016年的通货膨胀率处于3%左右。《2016年国家财政预算案》也批准政府在2016年对外借贷7亿特别提款权(SDR)。
 
二、《 2015至2025年工业发展策略》正式对外公布
 
洪森总理于2015年8月26日正式推介,柬埔寨在这项未来十年工业发展策略中,定下了三项关键目标,即工业总值占国内生产总值( GDP )比重,须由2013年的24.1% ,提高至2025 年的30% ;到了2025 年,非成衣产品??和农基产品出口,将分别占总出口额的15% 及12% ;到了2025 年, 80% 小型企业及95%中型企业必须注册。
 
《 2015 至2025 年工业发展策略》指出,虽然柬埔寨享有高速经济成长,但工业基础依然十分脆弱,特别是非常依赖成衣、制鞋和建筑领域。其中,成衣业占国内生产总值(GDP) 的比例,由1993 年的8.2%一度攀升至2004 年的51.8% 高峰,2012 年滑落至43.2% 。建筑业则从1993 年的30% ,跌落到1998 年全球金融危机的20.2% ,2012 年又恢复至28.3% 。而在90 年代初占GDP32.7% 的食品/ 饮料加工业,目前的比例已跌至10% 左右。
 
此外,目前成衣和制鞋产品占柬埔寨出口比例仍高达80% 。除了单元化外,柬埔寨工业也高度集中在大型企业。只占企业总数不足1% 的大型企业,聘用了63.3% 的劳力,而产值比重更高达76% 。对大型企业的过度依赖,导致经济变得脆弱,只要一、两家大型企业关闭,就业情况和经济增长就会受到冲击。一旦柬埔寨竞争力因失去贸易优惠待遇而被削落,以现有的工业结构,中小型企业将无法发挥“ 援救” 作用。
 
三、总理府通过金边市首个城市总体规划书
 
《2020年至2035年首都金边总体规划书》于2015年12月11日获得总理府审议通过。这是由国土规划和建设部城市规划专家负责拟定,明确首都金边长期发展目标和总体规模、部署了综合交通和基础设施体系等相关内容。
 
金边市被誉为“珍珠城市”,目前面积已扩大至678万多平方米,占全国面积0.37%,对住房需求非常殷切,估计住宅需求量高达20多万个单位。
 
根据2013年的人口普查,金边人口约有168万人,预计到了2020年,总人口将达到300万人。金边市的交通日趋拥挤繁忙,目前的汽车已增至34万辆,摩托车逾170万辆,市内一些主要大道经常塞车,城市污染问题开始出现,需要采取措施加以改善。另外,金边市草拟了2035年土地使用规划蓝图,以适应自由市场经济和民主制度的发展进程,包括修复地下排污系统,兴建自来水供应系统,扩建内地码头和国际码头,扩建国际机场设施,美化环境,以及保护生态平衡等,最迟将于2020年得到完善的规划。
 
到2035年时,金边市将成为柬埔寨政治、经济、商贸、文化的中心枢纽,在世界上将是具有竞争力与发展前途的大都市,特别是金边四臂湾地区,将是独一无二的地标性的建筑区。
 
四、柬埔寨经济成长率下修
 
在成衣出口和旅游业成长放缓下,柬埔寨2015年经济成长表现不如预期。世界银行推测2015年柬埔寨国内生产总值(GDP)只增长6.9%。而亚洲开发银行公布已更新的《亚洲发展展望》报告称,柬2015年及2016年经济表现,将较年初预估的来得差,估计2015 年GDP 成长为7% , 2016 年为7.2% ,之前预估分别为7.3% 和7.5% 。
 
亚银指出,2015年上半年服装和鞋子出口只成长了11% ,较去年同期的14.5% ,已明显放缓,这也导致柬总出口成长由18.??3% 降至14% 。成衣业正面对越来越激烈的竞争,主要因素包括美元升值,以及受到缅甸等劳工成本更低国家威胁。2015年上半年,入境外国游客也只成长4.6% ,而去年同期则为5.2% 。农业则受到干旱气候影响。金融业和建筑业2015年表现依然强劲,推动柬埔寨经济成长。
 
在运输和燃油成本因油价大跌所赐下,2015年全年物价上涨估计不会超过1.3% 。
 
五、金边港上市
 
12月9日,国营企业金边港正式挂牌上市,成为柬埔寨证券交易所第3家上市公司。金边港公开发售410万股,占发行股票总数的20%,筹得520万美元。每股股价为5120柬币(约1.28美元)。不过,第一天上市表现不是很理想,开市价报5200柬币(约1.30美元),涨幅1.56%,但11时30分的闭市价微降至5140柬币(约1.285美元),比发售价微涨0.4%。金边港全天交易量为1万3050股,其中首轮交易量只有区区1900股;交易总值为1万2000美元,金边港上市首日交易额只占股票发售量不到1%,似乎无法点燃股民的热情。金边港保证将在未来5年内提供5%的股息收益率。
 
另外,两家私营企业,即金边经济特区和台雅成衣厂也计划于2016年上市,其中作为柬埔寨最大的工业园区的金边经济特区(PPSEZ)预计将在明年初公开发售1160万股,占发行股票总数的20%。
 
面对低迷的股市长期陷入低迷,柬埔寨证券委员会也已经放宽上市要求和条件,其中包括修定“企业上市法”草案(《股票分销和交易法》),降低企业上市“门槛”,以鼓励更多中小型企业在柬埔寨证券交易所(CSX)上市,即在CSX计划设立的“中小型企业板”上挂牌交易。现有企业上市法规定,上市公司资本不可低于125万美元,且必须拥有连续三年盈利纪录,而新法将降低上市公司资本及盈利纪录规定,鼓励中小型企业通过公开发股和上市途径,筹募资金扩大规模。
 
此外,柬埔寨证券委员委会也于11月正式颁布《衍生品交易监管制度和执照申请规章》,允许获得执照的金融公司在柬埔寨合法进行衍生產品(Derivative)。
 
六、柬埔寨境内经济特区
 
据商业部统计,柬埔寨境内经济特区2015年出口总值达到12亿美元,同比增长78%。2014年,经济特区出口总值为6.72亿美元。
 
商业部负责欧盟、中东和非洲对外贸易的官员苏速杰表示,经济特区出口总值增长得益于柬埔寨经济成长和王国政府的优惠投资政策。在欧盟的“除了武器一切都行”协议下享有出口商品免税和免配额惠利下,柬埔寨对欧盟出口量不断增长。美国曾是柬埔寨商品出口的主要目的地,尤其是服装和鞋类产品。在过去几年来,国内商品出口目的地渐渐转移至欧洲市场。柬埔寨服装和鞋类主要出口至欧盟,大米、贡不胡椒和自行车也出口中到欧洲市场。
 
据亚洲开发银行(ADB)于10月发布的报告指出,经济特区带来了将近7万个新就业机会。柬埔寨于2006年决定建设经济特区,迄今,柬埔寨发展理事会批准33个经济特区,其中11个正式运营。投资最多的国家是中国、日本、韩国等,投资的产业包括制衣、制鞋、汽车零件、建筑材料、自行车组装、食品生产等。
 
七、企业电子注册系统启动
 
商业部於2015年12月7日举行“企业电子注册系统”推介会,该系统预计2016年1月11日正式启动,到时企业注册由7天时间缩短至1个小时。
 
通过电子注册系统,申请人不必到商业部,他们只需要滑动鼠标,便能在全国和全球各地完成企业注册。申请人将完成网上付费和打印自己的公司注册证书即可。通过企业电子注册系统,将实现网上申请、网上缴费、网上受理、网上审核、网上签发公司注册证书等功能。企业电子注册网址为:www.moc.gov.kh/en-us/company-registration,设有柬英两个版本,企业在注册前必须在此专网先申请开设帐户,注册费用为430美元。
 
过去企业从注册到领取证书,至少要7个工作日。在电子化后,企业只要在网上提交齐全的材料和符合规定条件,经过主管部门不到一个小时的受理和审查,便可以领取企业注册证书。据介绍,注册企业准备提交的文件包括注册申请表、公司章程、文件属实证明、全部董事或股东的身份证或护照复印件和照片、董事无犯罪记录证明、股权分配决定等其他商业部要求的文件,以PDF文件版本上载到电子系统的表格里面,并按照每个程序登记公司的相关资料。
 
八、制衣制鞋厂工人基薪调涨9%
 
在劳资三方经过三个月的谈判后,柬埔寨劳工咨询委员会于2015年10初敲定2016年基本薪资。
 
在柬埔寨劳工谘询委员会(LAC)技术工作组的最终会议上,有28位劳资代表针对3项最低工资方案进行投票表决,洪森总理随即也宣布“加码”,多加了5美元,使得2016年基本薪资从128美元调涨至140美元,涨幅为9.37%。
 
最低工资将从2016年1月1日开始实行,加上工人原有法定津贴和福利,工作满一年工人每月收入至少达到159美元(不包括加班费)。最低月工资的确定基于家庭情况、通货膨胀、生活费用、生产能力、行业竞争力、行业市场情况和厂商盈利度等7项标准。对劳动力成本的衡量要纵向与横向进行全面对比。从纵向时间轴来看,柬埔寨近几年薪资增长幅度,2011年为61美元,2012为66美元,2013年为80美元,2014年为100美元,2015年为128美元,单次增幅和总体增幅都较大。而从横向空间进行对比的话,东南亚新兴国家目前的最低工资水平分别为:泰国300美元,越南100-148美元,孟加拉国100美元,缅甸96美元。越南100-148美元,平均下来估计也不会超过140美元,那么柬埔寨工人140美元的最低薪资水平仅低于上述国家中的泰国。
 
制衣和制鞋厂2015年仍受到2013年底的大罢工影响。2015年上半年服裝和鞋子出口只增長11%,去年同期则为14.5%,同时,前8个月,新注册的制衣厂只有50家,较2014年同期的85家,下滑了70%。
 
九、2015年百万吨大米梦碎
 
王国政府于2010年底定下大米出口政策,实现2015年出口100万吨大米的远大目标。洪森总理12月中坦言,柬埔寨未能实现100万吨大米出口,主观上是王国政府缺乏向农民收购稻谷和稻米的经费而导致农民中能零散地自由出口,客观上是由于本地区的稻米出口竞争加剧及世界金融危机的影响。
 
2015年前11个月,柬埔寨出口46万吨大米,距离100万吨大米目标相差甚远。目标落空拥有很多因素,其中包括加工设施及基础设施不完善、缺乏资金、碾米厂很难获得融资加上国际的激烈价格竞争。中国和欧盟是柬埔寨最大的大米进口国,其中中国同意自2016年起向柬埔寨提供入口10万吨大米配额。2015年2月,商业部和财经部已向中国银行提出申请3亿美元优惠贷款的要求,旨为在全国的稻米盛产地区建40个大型的稻米仓库,目前该计划还在协商阶段。为了防止柬埔寨稻穀流失到邻国,兴建大型稻米仓库是一项势在必行的任务。大型稻米仓库将配备大型烘乾机等其他先进的机械,可让农民、碾米厂商和大米出口商等可以把稻米存在仓库内,也可以帮助提高柬埔寨稻米储蓄能力。
 
十、2015年国家税收破纪录
 
柬埔寨埔寨税务总局预计2015年总税收达13亿美元,同比增长25%。2016年总税收将达到15亿美元。
 
税务总局总局长关威宝表示,税收总额的增长并不是王国政府提高税率,而是企业更清楚自己的纳税义务。他说:“我们希望私营企业了解他们的纳税义务,我们鼓励更多私企向税务总局缴纳和履行纳税义务。”
 
国家税收的增长对王国政府而言是一个好消息。王国政府最近通过的《2016年国家财政预算案》,国家总支出约合43亿美元。王国政府2015年下令国家税务总局和海关总局严格打击逃税和走私行为。同时,国家税务总局国家税务总局也于2015年初实行中央企业注册和资料更新系统,定企业董事主席(不论国籍)必须到指定税务局照相和扫描指模,以杜绝逃税行为,未更新资料企业将不获准更新税证。
 
关键词: 柬埔寨
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